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　　【“学思想强党性重实践建新功”调研行】

　　作者：上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心调研组

　　2019年11月，习近平总书记在上海考察时提出“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，深刻揭示了中国特色社会主义城市的人民性，赋予了上海建设新时代人民城市的新使命。一年之后，习近平总书记再赴上海，在浦东开发开放30周年庆祝大会上发表重要讲话强调：“提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面。”上海始终牢记总书记嘱托，深入践行人民城市理念，不断探索符合超大城市特点和规律的社会治理新路，并积累了丰富的经验，为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供了坚实基础。

　　党的二十大报告强调：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”，并明确要求“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”。这是以习近平同志为核心的党中央在全面建设社会主义现代化国家新征程上作出的重大战略部署，是今后一个时期推进人民城市建设、提升城市治理水平的根本遵循和行动指南。为深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察上海重要讲话精神，推进主题教育走深走实，课题组以人民城市重要理念为指引，围绕上海城市治理中的主体、方式、内容、目标等展开调研，以期为提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面提供参考。

　　共商：全过程人民民主融入超大型城市治理

　　新时代的城市治理，必须依靠人民，动员、组织人民，激发人民群众参与城市治理的积极性，畅通人民群众参与城市治理的渠道，让人民群众真正成为城市治理的主体。上海将全过程人民民主融入超大型城市治理之中，并且通过不断完善全过程人民民主制度，构建起更高水平、更高层次的城市治理共同体，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。

空中俯瞰苏州河与黄浦江交汇处。新华社发

　　党建引领。通过基层党建引领城市基层治理单元的网格化与服务精细化，构建全方位基层民主组织体系，成为全过程人民民主嵌入城市基层治理的重要组织基础。近年来，上海在推进党建引领城市治理方面，形成可复制可推广的治理样本。其中，上海滨江党建跨区域联盟在黄浦江和苏州河水岸贯通、发展和治理过程中，以增强党组织政治功能和组织功能为重点，依托市、区、街镇、居村党组织“四级联动”主轴，构建全域推进的滨江党建组织体系、阵地体系、功能体系、治理体系。浦东推进党建引领城市治理方面也形成了一批高质量成果。陆家嘴街道以全覆盖的党的组织网格带动构建全覆盖的基层治理体系，形成居住区、商务楼宇区两大类共267个网格，均由基层党组织负责人担任网格长。今年以来，该街道还明确了班子成员担任首席服务专员，根据网格动态掌握楼宇内企业状况，开展指导监督、管理服务，推动各类问题诉求闭环处置。实践证明，党在吸纳群众力量，统筹群众事务方面，为民主共商城市治理进行组织赋能，全面提升全过程人民民主的治理效能。

　　汇聚民智。全过程人民民主通过重塑治理过程，广泛吸纳治理主体，汇聚治理资源，提升决策过程的民主化和科学化。近年来，曹杨新村街道党工委响应“民声”、广集“民意”、汇聚“民智”，以旧住房成套改造工程、基层立法联系点建设、百禧公园建设等三个民心工程，努力打造“全过程人民民主”最佳实践基地。如百禧公园建设过程中，设计方案经过了多轮征询、修改，街道在官微开展了“你呼我应·意见征集”活动，不到10天时间，便征集到130余条建议意见，并对居民反映集中的建议意见予以回应和改进，将百禧公园打造成为全球第三大“高线公园”，也成为曹杨新村街道新的“名片”。此外，汇聚民智还体现在城市治理的立法决策过程中。2020年11月，奉贤区五届人大常委会第四十一次会议审议通过《关于区人民政府实事项目的监督办法（试行）》（以下简称《监督办法》）。《监督办法》出台后，明确从实事项目征集开始的每个环节都要充分体现“全过程人民民主”的理念。在项目征集和遴选环节，代表带着初选项目去选区和人民群众中听取意见建议，在正式票选前对人民群众的意见进行反馈，这一举措得到奉贤区群众的一致好评。